2025年12月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家能源局聯(lián)合公布首批52個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中6個(gè)園區(qū)要求2027年完成建設(shè)，25個(gè)園區(qū)最晚需在2030年達(dá)成目標(biāo)；與此同時(shí)，第二批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)工作也將于近期啟動(dòng)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，零碳園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入規(guī)?；七M(jìn)的關(guān)鍵階段。

需要明確的是，零碳園區(qū)建設(shè)絕非簡(jiǎn)單安裝幾塊光伏板、購(gòu)買幾張綠證就能實(shí)現(xiàn)，而是一場(chǎng)覆蓋“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”全流程、多維度的系統(tǒng)工程，每個(gè)階段都有明確的核心任務(wù)與實(shí)操要點(diǎn)。

一、規(guī)劃階段：先明規(guī)則、摸清家底，筑牢建設(shè)根基

規(guī)劃是零碳園區(qū)建設(shè)的“總藍(lán)圖”，直接決定后續(xù)建設(shè)的方向與成效，此階段需重點(diǎn)做好三件事，確保起步不偏航。

（一）搞清規(guī)則，選對(duì)建設(shè)路徑

不同類型的園區(qū)，適用的標(biāo)準(zhǔn)體系各不相同。國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)需嚴(yán)格遵循2025年6月國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），該文件從用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、能碳管理能力等八個(gè)方面，明確了具體建設(shè)任務(wù)與要求，為國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)劃定了清晰框架。

省級(jí)零碳園區(qū)則需參照本省出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《零碳園區(qū)建設(shè)指南》（DB32/T 5156-2025）已于2025年8月28日正式實(shí)施，從能效管理、能源系統(tǒng)構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)維度，為省級(jí)園區(qū)提供了全流程、可落地的操作路徑，助力園區(qū)精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。

（二）摸清家底，建好數(shù)據(jù)基準(zhǔn)線

零碳園區(qū)的核心考核指標(biāo)是碳排放，而碳排放核算的首要前提的是明確核算邊界、摸清基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。園區(qū)需從規(guī)劃初期就建立完善的能耗與碳排放統(tǒng)計(jì)體系，全面覆蓋電力、熱力、工藝過(guò)程、廢棄物處理等全環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)核算現(xiàn)有碳排放水平，搭建科學(xué)的基準(zhǔn)線。唯有筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，后續(xù)的碳核查、減碳措施制定才能有據(jù)可依，避免“空中樓閣”式建設(shè)。

（三）制定方案，明確推進(jìn)時(shí)間表

摸清家底后，需結(jié)合園區(qū)實(shí)際，編制一份可落地、可考核的建設(shè)實(shí)施方案，明確各階段目標(biāo)與任務(wù)。沈陽(yáng)中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的做法頗具參考價(jià)值：該園區(qū)錨定國(guó)家級(jí)零碳產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)，制定“三步走”推進(jìn)戰(zhàn)略——2026年為加快建設(shè)期，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施搭建與核心技術(shù)落地；2027年為驗(yàn)收達(dá)標(biāo)期，全面對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成整改驗(yàn)收；2028年及以后為拓展提升期，持續(xù)優(yōu)化零碳生態(tài)體系。清晰的時(shí)間表與路線圖，能確保后續(xù)建設(shè)有序推進(jìn)、有章可循。

二、建設(shè)階段：錨定能源系統(tǒng)與能碳平臺(tái)兩條主線，扎實(shí)推進(jìn)落地

有了科學(xué)的規(guī)劃方案，接下來(lái)進(jìn)入實(shí)打?qū)嵉慕ㄔO(shè)階段。此階段的核心工作可概括為兩條主線，同步推進(jìn)、相互支撐，確保建設(shè)成效貼合規(guī)劃目標(biāo)。

（一）能源系統(tǒng)：破解綠電供給與消納難題，拒絕“賬面零碳”

過(guò)去，不少園區(qū)依賴購(gòu)買綠證實(shí)現(xiàn)“賬面零碳”，但新標(biāo)準(zhǔn)已明確導(dǎo)向綠電物理直供，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性減碳?！锻ㄖ访鞔_要求，園區(qū)需加強(qiáng)自身及周邊可再生能源開發(fā)利用，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜推廣綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等模式，從源頭提升綠電供給能力，同時(shí)優(yōu)化綠電消納方案，實(shí)現(xiàn)綠電“供得上、用得好”。

（二）能碳平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)碳排放可視化、可管理，筑牢管理基礎(chǔ)

零碳園區(qū)建設(shè)絕非“一建了之”，更需要一套持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)高效的管理系統(tǒng)?！锻ㄖ访鞔_支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)及企業(yè)用能負(fù)荷的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與智能調(diào)配能力，讓“看不見的碳”變得可量化、可追溯、可管理。

江蘇鹽城大豐港經(jīng)開區(qū)入選首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)后，在建設(shè)階段同步部署能碳管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)28家規(guī)上企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，可一鍵生成符合ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的碳盤查報(bào)告，為后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理提供了有力支撐。其核心邏輯的是“沒有核算就沒有管理”，園區(qū)需從建設(shè)期就開始積累數(shù)據(jù)，為后續(xù)精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

（三）邊建設(shè)邊申報(bào)，把握申報(bào)窗口期

國(guó)家及省級(jí)零碳園區(qū)的申報(bào)窗口期有限，園區(qū)需在推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，同步準(zhǔn)備申報(bào)材料，避免錯(cuò)過(guò)申報(bào)時(shí)機(jī)。申報(bào)流程通常分為四個(gè)階段：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、省級(jí)初審、部委復(fù)核、公示授牌，其中編制《零碳園區(qū)建設(shè)方案》、填寫《申報(bào)園區(qū)基礎(chǔ)情況表》是核心環(huán)節(jié)，需全面涵蓋碳排放現(xiàn)狀核算、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單等關(guān)鍵內(nèi)容，確保申報(bào)材料符合要求。

三、運(yùn)營(yíng)階段：聚焦長(zhǎng)效減碳，筑牢零碳運(yùn)營(yíng)根基

零碳園區(qū)建成并非終點(diǎn)，真正的考驗(yàn)在于運(yùn)營(yíng)階段。園區(qū)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)減碳、數(shù)據(jù)能否經(jīng)得起核查，直接決定了零碳園區(qū)是“一次達(dá)標(biāo)”還是“長(zhǎng)效零碳”，這一階段的核心是精細(xì)化管理與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（一）精細(xì)化能碳管理，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—分析—優(yōu)化”閉環(huán)

精細(xì)化的能碳管理是運(yùn)營(yíng)階段的核心，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效零碳的關(guān)鍵。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園自2022年4月建成投產(chǎn)后，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理，園區(qū)企業(yè)綠電使用比例接近70%，廢水循環(huán)利用率達(dá)95%，探索形成了一整套可復(fù)制、可推廣的零碳運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)零碳園區(qū)的標(biāo)桿。其核心邏輯是構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—分析—優(yōu)化”的閉環(huán)管理模式，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)現(xiàn)減碳潛力，持續(xù)優(yōu)化用能策略，實(shí)現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳。

（二）動(dòng)態(tài)管理與定期評(píng)估，守住零碳底線

國(guó)家和地方對(duì)零碳園區(qū)普遍采取動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，而非“一評(píng)了之”。按照《通知》要求，達(dá)到國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)指標(biāo)要求的園區(qū)，需由省級(jí)發(fā)改委組織驗(yàn)收評(píng)估，通過(guò)后提請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。這就要求園區(qū)建立常態(tài)化的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，定期開展自我評(píng)估，及時(shí)整改存在的問題，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)主管部門的動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保零碳成效持續(xù)達(dá)標(biāo)。

（三）優(yōu)化綠電消納，盤活碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降碳與收益雙贏

運(yùn)營(yíng)階段的另一項(xiàng)重要工作，是提升綠電消納效率、盤活碳資產(chǎn)，讓零碳運(yùn)營(yíng)從“花錢降碳”轉(zhuǎn)向“收益降碳”。廣德經(jīng)開區(qū)固德威園區(qū)依托智慧能源平臺(tái)，聚合82兆瓦資源參與長(zhǎng)三角省間互濟(jì)削峰等需求側(cè)響應(yīng)業(yè)務(wù)，成功將碳減排量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，為零碳園區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供了有益借鑒。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制挖掘碳資產(chǎn)價(jià)值，既能降低園區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，也能提升園區(qū)推進(jìn)零碳建設(shè)的積極性。

綜上，零碳園區(qū)的落地并非一蹴而就，而是一場(chǎng)覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程的系統(tǒng)工程，核心在于實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)升級(jí)、數(shù)字平臺(tái)賦能與管理制度完善的有機(jī)結(jié)合，唯有扎實(shí)推進(jìn)每個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，才能真正建成“長(zhǎng)效零碳、可持續(xù)發(fā)展”的零碳園區(qū)。